事业单位人员能否构成渎职罪 渎职罪的犯罪主体有哪些
文章来源：ADMIN 时间：2024-03-07
2013年1月，“两高”《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第7条规定，依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。如何判定国有事业单位工作人员是否构成渎职罪主体，实践中可以从其所从事公务的发生依据两种方式来考量。
关于国有事业单位工作人员公务的发生依据，实践中主要有两种方式，一是由法律、法规授权，二是由国家机关委托授权。
法律、法规授权，是指立法机关通过制定法律、法规，在该法律法规中明确将国家某项职权(实践中主要为行政管理职权)赋予某一组织行使。首先，法律包括全国人大及其常委会制定的基本法律和非基本法律。其次，法规包括行政法规、地方性法规、中央和地方政府规章、自治条例和单行条例。由于宪法和基本法律对国家机构及相应的职权都有明确的规定，现实中的法律法规授权，主要包括非基本法律、行政法规、地方性法规以及中央和地方规章等授权形式。
国家机关委托授权，是指国家机关将其部分职权委托某一组织或者个人行使。因立法权、司法权、军事权、中国的领导权和各派参政议政权的权力特殊性，一般不发生授权委托。实践中授权委托主体主要是行政机关，其将部分或某项行政管理权委托某一组织或个人行使。委托组织行使的形式，一种是通过口头或签订委托合同将某项或部分行政管理职权委托某一组织，甚至是个人行使;另一种就是由委托机关通过设立国有事业单位，将某项或部分行政管理职权委托该国有事业单位行使。
根据《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。因此，只有这些人才能独立构成渎职罪，其他人员只可能是该种罪的共犯，不可能独立构成该罪。
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北京市金开律师事务所高级合伙人、刑事辩护部主任、企业家犯罪研究中心主任
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